Проверка безопасности опасного объекта

Безопасность опасных производственных объектов (ОПО)

Объектом проверок прокуроров в ходе исполнения настоящего задания стала законность деятельности территориальных органов бывшего Госгортехнадзора России при осуществлении функций контроля и надзора за соблюдением норм промышленной безопасности в организациях угольной, горнорудной, металлургической и других видов промышленности. Обобщение докладных записок прокуроров показало: в большинстве управлений на местах указанные функции выполняются не в полном объеме и зачастую ненадлежащим образом. Прокурорами 39 субъектов федерации из 55-ти охваченных заданием, по результатам проверки ОПО внесены представления руководителям территориальных управлений (71%).

Не все поднадзорные опасные объекты охватываются проверочными мероприятиями. Например, на промышленных предприятиях, подконтрольных Кузнецкому управлению Госгортехнадзора (Кемеровская область), в последние годы наблюдается рост производственного травматизма. В 2011 году - в 14 авариях пострадало 30 человек, 10 смертельно; в 2012-ом - в 19 авариях пострадало 81 человек, 25 смертельно; в первом полугодии 2013 года - в 13 авариях - 100 человек, 55 из них - смертельно.

Исполнение постановлений проверяющих органов

Сверки материалов, направляемых в правоохранительные органы, не проводятся (Северная Осетия-Алания). Не в полном объеме используются полномочия по внесению предложений руководству предприятий о привлечении лиц, виновных в нарушениях правил и норм безопасности, к дисциплинарной ответственности (Удмуртская Республика, Кемеровская область). Проверки выявили отсутствие контроля со стороны инспекторов по исполнению предписаний об устранении нарушений законодательства (Удмуртская Республика, Дагестан, Бурятия, Северная Осетия-Алания, Татарстан, Краснодарский край, Кемеровская, Оренбургская, Саратовская, Новосибирская, Томская, Челябинская области).

Так, 25.04.2013 государственным инспектором металлургического надзора Удмуртского отдела Управления Западно-Уральского округа Госгортехнадзора Уточкиным Е.Г. по результатам обследования опасного производственного объекта на ООО "Пудем-Сервис" установлены многочисленные нарушения эксплуатации объекта. Предприятием не произведена регистрация опасного объекта в государственном реестре, отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, отсутствует страховка на случай причинения вреда третьим лицам при аварии на опасном производственном объекте. На момент прокурорской проверки (сентябрь 2012 года) инспектор сведениями об устранении указанных нарушений не располагал, тем самым не проконтролировав исполнение своего предписания в установленный срок. Опасный объект продолжал функционировать, со стороны отдела вопрос о его приостановке не ставился, также как и о привлечении виновных лиц за неисполнение предписания надзорного органа к установленной законом ответственности. Исполнено ли предписание, выданное другому подконтрольному отделу предприятию, в отделе также не известно.

Из вынесенных в 1 полугодии 2013 года Балаковским горнотехническим отделом (управление Средне-Волжского округа) 57 предписаний об устранении нарушений закона 44 остались без ответа либо сведений о проведенном контроле исполнения. К 15 предписаниям о приостановке работ на ОПО не приложены акты проверки об их выполнении. По 13 предписаниям получены ответы, содержащие формальные отписки. Таким образом, отдел фактически самоустранился от осуществления контроля за исполнением своих предписаний, подменяя надзорную деятельность деловой перепиской с поднадзорными производственными предприятиями.